2018年5月18-19日，習(xí)近平總書記出席全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)，提出堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺(tái)階，三年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)計(jì)劃由此而生。為此，生態(tài)環(huán)境部已經(jīng)啟動(dòng)了重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化督查，在將近1年的時(shí)間里，200多個(gè)督查組，約1.8萬人次，分赴京津翼及周邊地區(qū)、汾渭平原、長三角地區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，開展強(qiáng)化督查行動(dòng)。

企業(yè)落實(shí)排污許可中自行監(jiān)測的法定義務(wù)，是助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。然而，當(dāng)前許多企業(yè)自行監(jiān)測力量薄弱，存在人力、方法、儀器、數(shù)據(jù)方面的各類問題，甚至是存在主觀造假的現(xiàn)象，這就給企業(yè)落實(shí)按證排污、自證清白的主體責(zé)任帶來風(fēng)險(xiǎn)。

在當(dāng)前政府環(huán)保督查和刑事處罰嚴(yán)厲的情況下，企業(yè)自行監(jiān)測工作形式不容樂觀，更給打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來潛在隱患。因此，加強(qiáng)企業(yè)自行監(jiān)測實(shí)驗(yàn)室監(jiān)測建設(shè)和管理，加強(qiáng)人員上崗培訓(xùn)，強(qiáng)化監(jiān)督性監(jiān)測，充分利用第三方監(jiān)測資源，切實(shí)落實(shí)企業(yè)自行監(jiān)測顯得尤為重要。

十八大以來，國家高度重視生態(tài)文明建設(shè)，查處多起污染環(huán)境案件，從2008年的11件增加到2016年的1882件，執(zhí)法力度、處罰力度大大增強(qiáng)，我國的環(huán)保力度取得了重大進(jìn)展，生態(tài)文明建設(shè)逐步深入推進(jìn)，生態(tài)文明的理念日益成為社會(huì)共識(shí)，但仍有部分地區(qū)和企業(yè)重發(fā)展、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)、輕環(huán)保，中央環(huán)保督察展現(xiàn)了中央解決環(huán)境問題的決心、推動(dòng)綠色發(fā)展的信念，可謂雷厲風(fēng)行、深入人心。

在迅速攀升的環(huán)境污染案件中，環(huán)境數(shù)據(jù)造假的案例屈指可數(shù)，究其原因是在最高人民法院和最高人民檢察院出臺(tái)《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》（法釋[2016]29號(hào)）之前，環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假并未認(rèn)定為污染環(huán)境罪，企業(yè)和個(gè)人一般只受到罰款和行政拘留的處罰，造成數(shù)據(jù)造假現(xiàn)象屢禁不止，各種自以為是的低劣手段造假。

為此，本次司法解釋針對篡改、偽造環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的行為，規(guī)定、增補(bǔ)了專門的定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，解決了監(jiān)測數(shù)據(jù)造假認(rèn)定難、處罰軟、制裁不力的突出問題。不管排放了多少污染物，只要有了篡改、偽造數(shù)據(jù)的行為，有了干擾自動(dòng)監(jiān)測設(shè)施的行為，就從法律上推定為污染環(huán)境罪或破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪。《解釋》劍指近年來環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假行為，提高其違法成本，這也給企業(yè)和個(gè)人今后的自行監(jiān)測工作形成了巨大震懾力。近期出現(xiàn)的山西臨汾環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案、西安環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案、湖北雄陶陶瓷有限公司監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案等典型案例值得深思。

未來生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)加大環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)厲懲處弄虛作假行為，不斷強(qiáng)化監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假防范和懲治機(jī)制，堅(jiān)決防范和打擊環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)。對環(huán)境監(jiān)測不當(dāng)干預(yù)和弄虛作假的，堅(jiān)持“零容忍”，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)肅查處一起，除依法給予行政處罰外，構(gòu)成犯罪的，堅(jiān)決依法移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，切實(shí)為生態(tài)文明建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)支撐。企業(yè)在自行監(jiān)測成為法定義務(wù)的前提下，面對污染攻堅(jiān)戰(zhàn)帶來的嚴(yán)峻外部環(huán)保形勢，審視自身監(jiān)測數(shù)據(jù)存在的潛在風(fēng)險(xiǎn)，在嚴(yán)厲的法律法規(guī)面前，必須提升企業(yè)自行監(jiān)測能力，否則難以獨(dú)善其身。

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